司法调解，让和谐的春风吹遍城乡

    2011年8月，安陆市审计局和30个住户，抗议德安花园4号楼建设与其间距小多次集体上访后，向市法院提起诉讼，要求市规划局撤销行政许可，并责令开发商停止侵害。

    法院2次开庭、合议庭4次合议，统一思想，认为被告依法依规，其核定的间距有据可循，并无不当。问题的症结在于，4号楼动工前，原告未见市规划局的告示亦未参加听证会，分歧没有得到及时化解。现在，4号楼正在建设中，如果贸然判决结案不仅难以解决问题，还有可能会引起更大的矛盾纠纷。只有调解结案，缩小认识差距，兼顾开发商和原告的利益，把法律效果和社会效果统一起来，才有可能做到案结事了人和。

    法院审委会肯定了合议庭的调解结案建议，形成了“规划不改，降低楼层”的调解方案。

    院长刘学刚、副院长刘博洁，先后5次到审计局、规划局与主要负责人沟通协调，化解怨气，建议他们共同做好住户和开发商的稳定工作，防止矛盾激化。多次向市委主要领导和市政府分管领导汇报办案进展。合议庭成员组织住户、开发商座谈，释法明理，增加互信，促进和解。

    在多方的共同努力下，原告第一次作出让步：“规划不改，但4号楼必须少盖4层。”开发商针锋相对，态度坚决：“改规划就要再付20多万元的设计费，降楼层就要承受更大的经济损失。我们坚决不同意原告的意见，但可以给予适当经济补偿。”第一次调解不欢而散。

    “调解结案是死任务，再难的堡垒也要攻下。”行政庭庭长吴晓清带领合议庭成员，一面请开发商到原告住地，分早晚、阴晴天一家一户实地感受采光通风效果，体谅住户苦衷。一面组织住户代表座谈，算开发商多退间距、少盖楼层的损失账，启发大家在依法维权的前提下，互谅互让、心平气和的解决问题。

原告、开发商，终于再次坐在一起。开发商说：“我们自愿少盖1层并取消隔热层，并将4号楼南侧墙面全部采用白色材料增加亮度，但补偿款不能超过30万元。”开发商的表态，意味着减少2000余平方米的建筑面积，这是一个巨大的让步。合议庭趁热打铁做工作，原告终于同意开发商的降层意见，但提出补偿款不得少于40万元。

    差距缩小了，共识已现端倪。12月28日，合议庭将原告、被告、开发商及双方律师召集在一起，经过多轮协商，双方达成协议：在已有降层共识的基础上，开发商拿出补偿款38万元和解结案。

    司法调解，是修复社会秩序恢复生产生活权利义务关系的重要手段，符合“和为贵”的传统文化价值取向。安陆市法院把司法调解作为参与加强和创新社会管理的重要抓手，通过建立机制、加大考核力度，消除干警“重审判、轻调解”的思想，把“调解优先，审判结合”的原则，贯穿到立案、审判、执行、信访等各个环节。他们针对不同纠纷，找准结症、摸清心态、看准火候，按照情理、事理与法理相通的原则，刚柔并济解决群众具体问题，避免“赢了官司、伤了感情”，真正做到案结事了人和。2011年全院调撤率达78%，出现了服判息诉率上升，涉法信访下降的良好态势。

                                    巡回法庭，把公平正义送进群众的心里

    2012年1月3日，腊月初十。棠棣镇王某家中来了10多个讨债的人。来人话不投机，搬电视机、抬冰箱，声称要以物抵债。见状，王某家人急忙向镇派出所报案。

    王某是一个小包工头，2010年他带着12名乡邻外出承包工程，结账时，他以亏损为由少付雇员工钱1.8万元，法庭依法作了判决，王某也表示服判，可就是迟迟不履行义务。当年腊月二十八，债权人齐集王家索债，王某好话说尽，发誓正月十五还钱。然而，不到十五，他就悄悄外出打工了。

    春节前后是执行劳务合同债务的最佳时机。城区巡回法庭一面加大巡回访案、办案力度，一面启动联动办案机制，把待执结的案子通报到辖区各派出所、司法所，发挥他们地缘熟、信息灵的优势协助办案。今年1月3日，接到派出所电话后，巡回法庭办案人员迅速赶到现场，在法律的震慑下，王某检讨了自己的逃债行为，与债权人达成和解，并一次性付清全部欠款。

    2012年春节前后两个月内，城区巡回法庭成功执结劳务合同纠纷案13件，标的82万元，赢得当事人感谢锦旗5面。

    安陆市法院现有12个巡回法庭，他们不分早晚、不分节假日，田头办案、农家办案，化解矛盾，以案说法，流动的法庭，把公平正义送进群众的心里。

去年腊月初九，因家庭矛盾李店镇陈庙村陈老汉和二儿子打了一架，镇派出所及时作了处理，陈老汉觉得在村里丢了面子，一气之下找到法庭，要求与二儿子解除父子关系。腊月十五，李店巡回法庭现场调解，陈家左右邻居30多人旁听。法官一面释法明理，讲法律规定不能解除血缘关系。一面教育当事人要尊老爱老，体谅老人生活的艰辛和不易。在法庭和族人们的共同调解下，陈家和好了，村民们也受到了教育。

    今年开春，巡回法庭不放心陈老汉的生活，进行案件回访。刚一见面，陈老汉的二儿子就说：“我们弟兄三人合计好了，从今年起每人每月给老人150月生活费，让老人舒舒心心的过好晚年。”陈老汉笑着接过话茬，感谢法庭调解。说今年春节是他过得最舒心的一个春节，孩子们为他添置了新衣新鞋，年货也办的比往年丰盛。“梅讯复传春又至，桃符再换福重来”看见陈老汉家大门上的春联，还有陈老汉开心的笑脸，法官们放心的离开了陈家。

                             司法确认，让撕约悔约不再成为人民调解的尴尬

    2011年9月19日，家住安陆市微生物站的毛传友一扫多日的担忧，他全额领到医疗损害补偿款10万元后激动地说：“不用花钱跑路打官司，司法确认就解决了我天大的问题。”毛传友和安陆市普爱医院产生医疗损害责任纠纷，经安陆市联合专业人民调解委员会主持调解，达成医院一次性补偿毛传友10万元的调解协议。进而毛传友和院方共同委托调解委员会，向安陆市法院申请调解协议司法确认。法院很快受理审查了此协议，下达了司法确认决定书，毛传友如数拿到了补偿金。

    人民调解，是化解基层矛盾，维护社会和谐稳定的“第一道防线”。过去，由于调解协议没有经过法院司法确认，缺乏法律的强制性，往往当事人反复悔约，使调解协议的时效大打折扣。安陆市法院把司法确认工作，作为参与社会管理创新的大事来抓，作为方便于民、取信于民、让利于民的好事来抓，制定了《安陆市人民法院加强诉调对接、全面开展司法确认工作实施方案》、《安陆市人民法院关于加强诉调对接、全面开展司法确认工作责任范围及审判管理的规定》，成立了司法确认工作领导小组，明确了工作范围、工作流程、工作责任，并与城区各专业调解部门、各乡镇人民调解委员会建立联席工作制度。在实践中，该院司法确认不搞“拉郎配”、不搞“纸上来纸上去”，做到每件案子必须与当事人见面，确保司法确认工作细、实、牢，实现社会效益和法律效益的高度统一。法官提前参与调解，现场确认，增强当事人的信任感，缩短解决问题时间，使司法确认工作得到社会广泛认可。

    孛畈镇村民黄道顺因赡养费与儿媳闹起纠纷，镇人民调解委员会调解达成和解协议，认定黄道顺夫妇赡养费20万元。双方申请调解协议司法确认。承办法官送达确认书时，再次面对面的了解当事人的意愿。黄老汉的儿媳说：“丈夫打工死后我的心情很悲痛，我带孩子回娘家住段日子，有人却说我没良心独吞赔偿费，公公婆婆也偏听偏信要把我告到法庭，我真的生气了。调解工作解开了我的心结，现在有确认书在手，我一定遵守协议，履行承诺。”雷公镇人民调解委员会按当事双方人委托，申请一件调解协议司法确认案，雷公法庭受理审查时，当事人认为自己的丈夫帮别人盖房子，从楼上掉下摔死，协议赔偿金数额少，要求放弃确认，解除协议。法庭尊重当事人的意见，当即放弃确认工作，告诉当事人可以到法院起诉，依法主张自己的权利，当事人十分满意。2011年，安陆市法院共受理司法确认案335件，审查确认302件。

                                    聚合力量，共谱“平安安陆”进行曲

    去年8月，该院在清理一起执行积案时，牵出5起与此相关的连环案，其中，有单位有个人，有民营有集体，纠纷时间长，涉案人员多，关系错综复杂，利益纠葛难解。法院一面受案审理，理清法律关系、法律责任，一面启动诉调对接联动机制，成员单位积极配合做调解工作，迅速形成了和解执行的强势。市电视台现场录像，跟踪报道，做到执行工作公开公正，多年的“铁坨子”案终于得以化解，赢得了当事人和社会的普遍赞扬，被省政法委、省高院评为“五方共赢”创新奖。

    近几年，安陆形成了“党委领导、综治协调、法院主导、各界配合、社会参与”的社会管理综合治理新格局。市法院积极构建人民调解，行政调解，司法调解互相衔接、互相联动的大调解工作体系。与宣传、检查、公安、司法、民政、土地、房管、工商、税务、金融等18各部门联合发文，建立执行工作联动机制，形成“集团军”、“合成军”，变司法或任一方化解力量的“单打独斗”为由法院司法力量予以主导和保障的“整体作战”，更有效的化解矛盾纠纷。与全市62所中小学开展共建“文明法治校园”活动，关心青少年成长。横向完善市、乡镇、村（社区）综治联动“三网络”，实现无缝“对接”。目前，全市成立了1个综调室、16个乡镇（街道）联调室、286个村（社区）调解室，三级便民网络实现全覆盖，实行群众诉求首接办理制，分别负责本辖区矛盾纠纷的综合调处工作，方便群众诉求的表达和处理。利用全市大接访活动，化解涉法缠访案件、执行难案件。制定引入第三方调解办法和调解工作奖励办法，针对交通事故，劳动争议，医患纠纷案件调解率底，矛盾对抗尖锐等特点，分别与市公安局，保险公司，劳动和社会保障局，工会，卫生局建立特殊案件诉调对接机制，有效地化解了矛盾纠纷。

    去年11月16日，安陆市委书记大接访活动在市法院举行，该院选出2件涉法缠访案件、2件执行难案件均得到圆满解决。年底将至，涌向法院的矛盾纠纷增多，该院采取三条应对措施：一是开展“四进四访”活动，调解消化一批矛盾纠纷在基层；二是党组成员包案督办，解决一批重点难点案件；三是开门立案、群力办案，快审快结一批案件。市委书记郝章新肯定了法院一手抓调解，一手抓审判的做法，他要求参加接访的各级各部门向法院学习，共建平安安陆，共同维护好和谐稳定的社会大局。

                                                       （劳杨  董志新）