伍家岗区人民法院是湖北宜昌市一个基层法院，年均受案7000余件，法官年人均结案数87.26件。案多人少矛盾突出，办案法官长期超负荷工作，法官加班属正常，不加班反而不正常。2010年《人民调解法》出台后，该院结合辖区特点，以诉前调解室为示范中心，推出“三型”诉调对接机制，有效借助非诉调解力量增强矛盾化解合力。相关经验作法在《人民法院报》头版推广。“三型”诉调对接机制既对辖区人民调解组织的指导型、依托工会职能优势的委托型、对交警、卫生、劳动、人事争议仲裁委员会等机构的联合型。下面是伍家岗区人民法院诉调对接工作的作法，值得我们学习借鉴。

    一、伍家岗法院诉调对接的基本作法

    （一）搭建“三型”诉调对接的组织平台

    1、回应群众诉讼要求，建立对人民调解委员会的指导型诉调对接机制。一是设立诉前调解工作室。2010年3月该院与区司法局联合在立案大厅设立诉前调解工作室，设专职人民调解员1名，书记员1名（区司法局委派），同时设人民调解指导员1名（由法院立案庭审判人员兼任）。该室主要职能：对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、双方当事人同意在诉前以调解方式处理的纠纷进行调解；对当事人双方达成调解协议的，可以根据申请制作调解协议书；对当事人要求法院确认法律效力的，负责移送立案，由速裁调解庭按确认或不予确认程序进行审查作出决定。目前，诉前调解室已成为该院指导全区人民调解工作的示范中心，具有方便当事人申请司法确认、方便人民法院就近进行业务指导、树立人民调解工作权威、经济快捷等特点。

    诉前调解办公室办理诉前调解案件，若3天内不能达成协议，则引导当事人依法申请立案；对经诉前调解成功的纠纷，调解员迅速组织双方当事人达成具有民事合同效力的调解协议书，并依据当事人申请，由立案庭快速办理立案手续，按照规定的程序审查，符合法律规定的出具司法确认决定书；不符合法律规定的出具不予确认决定书。

    二是以“四办一乡”诉调对接指导联系点为依托，形成了指导员、调解员、联络员三支队伍纵向互动的工作格局。印发了《关于进一步建立健全非诉讼调解工作联系点实施方案》。聘请社区（村）委会调解委员会主任为法院“诉调对接工作司法确认联络员”，并颁发聘书，明确其主要任务是接受法院的调解工作指导，负责其所在的社区（村）委会的民事纠纷诉前调解、帮助当事人向法院申请司法确认以及其他矛盾纠纷排查、执行案件说服教育、信访案件息诉协调等工作。按一个联系点一个牌子、一张流程图、三名指导员的布局，在全区四办一乡的五个工作联系点，加挂“宜昌市伍家岗区人民法院人民调解工作指导联系点”牌子；上强公示《人民调解司法确认流程图》；每个联系点明确3名法官为调解指导员，公布指导员照片、姓名、职务，对联系点人民调解员进行业务培训、指导和工作帮助。

    2、针对城区经济社会发展特点，建立以借助社会各界力量化解矛盾纠纷的联动型诉调对接机制。一是针对机动车交通事故责任纠纷、劳动争议、医患纠纷等多发性矛盾，在公安交警、医疗卫生、劳动人事等行业管理部门建立了调解工作联系点，加强纠纷调解工作信息沟通和调解纠纷力量的整合，形成司法调解与行政调解的联动格局，有效增强了矛盾纠纷化解能力。二是针对自身现有审判力量薄弱的情况，制定并认真落实了《邀请党代表、人大代表、政协委员听庭实施意见》，结合案件特点，及时借力党代表、人大代表、政协委员和人民陪审员等社会骨干力量，变单一的法院调解为院外社会骨干力量配合调解。

    3、关注农民工待遇热点问题，落实以争取工会支持为主的委托型诉调对接机制。针对相关劳动争议案件数量激增问题，建立了委托工会调解工作联系点。与区总工会联合下发了《关于工会参与调解劳动争议诉讼案件工作的通知》，充分利用工会是职工之家的温馨环境优势，对劳动争议案件建立了适时委托区总工会调解的机制，对诉讼到法院、事实清楚、争议不大或标的额小的劳动争议案件，在征得当事人同意之后，委托给区总工会劳动争议调解中心进行处理，以及时有效的化解劳资矛盾，节省诉讼成本。

    4、设立速裁调解庭。设置专门速裁庭，配备审判员2名、书记员2名。该庭主要职能：审理适合以速裁、调解方式解决纠纷的民事案件，当事人申请司法确认的案件，适合公式催告程序以及小额速裁试点范围明确的案件等。

    （二）强化“三型”诉调对接细节

    坚持以法院主导为前提，明确工作职责，实现诉讼系统与非诉讼系统全方位对接。一是加强业务指导，严格按照法律规定开展工作。二是实行案前案中案后对接，将“顺情、顺理、顺法”的调解原则贯穿于诉调对接始终，实行立案调，送达调、答辩调、听证调、庭中调、庭外调等“一揽子”调解。承办法官在对涉及人民调解协议的案件调解或审理终结后，及时将生效的法律文书通报人民调解员，针对审理中发现的问题对调解工作提出指导意见，强化可诉案件的预防。对一些疑难复杂的诉讼案件，即使案件调解不成，承办法官也要在判决之后与当事人所在地的调解组织保持联系，继续关注、了解事情的发展变化，如发现有和解可能，可委托或会同调解组织及时化解矛盾，彻底解决纠纷。

    （三）“三型”诉调对接工作程序

    一是规范司法调解与人民调解的对接程序。规定经非诉调解不能达成协议的，由联络员及时告知当事人诉讼权利、义务及相关法律知识，正确引导当事人起诉。

    二是规范司法调解与行政调解的对接程序。对道路机动车交通事故责任纠纷、医患纠纷、劳动争议案件，经交警部门、卫生医患调处部门、工会和人事劳动争议部门处理后，由诉前调解室进行先期调解，调解不成进入诉讼程序的，诉讼过程中，承办法官视案情依法可以邀请人民调解员参加调解。

    三是设立诉前劝导调解程序。对未经诉调对接联系点调解员调解，当事人直接到法院立案，但案件事实清楚、争议不大的纠纷，实行暂缓立案制度，建议当事人先到诉前调解室进行免费调解，对其中诉讼标的较少的的纠纷，向当事人发放《诉讼程序选择确认书》，引导当事人选择“小额速裁”程序。所有非诉调解在三日内调解不成的，由调解员告知当事人到法院立案庭起诉，若经非诉调解达成协议且当事人申请司法确认的，则在联络员的帮助下，按规定向该院速裁调解庭申请进入司法确认程序。

    四是对诉前调解达成协议，当事人申请司法确认的，由速裁调解庭专门进行司法确认。

    五是对具有债权内容，并经公证机关公证具有强制执行效力的调解协议书，若债务人不自动履行，债权人向法院申请执行的，则依法立案进入执行程序，或者依法发布支付令。

    六是把调解协议作为案件审理的重要依据。对于调解协议，一方当事人反悔起诉到法院，只要调解协议内容符合有关法律、法规的规定且属于当事人真实意思表示的，法院即作为解决当事人纠纷的依据。

    （四）构建“三型”诉调对接工作长效机制

    一是建立诉调对接常态化联系制度。按一册、一帐、一会的要求，加强工作联系。“一册”即编制联系手册，将联系点人民调解组织的负责人以及人民调解员的名单、联系方式登记，连同相关法律法规，发放到每一名审判员和司法调解联络员手中，确保联系畅通。“一帐”即诉调对接工作台帐。凡是经过人民调解程序的案件均需要手续齐备，材料规范，结案后及时装卷、入档。“一会”即要求调解指导员，每季度与联系点的联络员召开一次工作联系会议，对诉调对接工作中的难点、疑点问题进行讨论研究，对苗头性、倾向性问题早发现、早处置。同时，及时向诉调对接联系点通报民事审判工作情况，各联系点联络员要及时向法院通报本地、本部门民事纠纷排查情况。

    二是建立非诉调解业务培训指导制度。采取以会代训、专题讲座培训、组织调解协议点评、邀请联络员旁听案件审理等多种形式，对联络员进行集中培训。工作中通过法律问题答疑、上门协助调处、诉讼风险预测、发出司法建议等方式提供能动的司法服务。在法律许可的范围内，邀请联络员参与案件庭审前或诉讼中的一些辅助性工作，有针对性进行指导。

    三是建立工作责任制度。立案庭对诉调对接工作进行日常管理，负责工作协调、数据统计、情况分析等工作；审判管理办公室对诉调对接工作进行监督管理，负责诉调对接工作质效评估、绩效通报、质量评查工作，不断提高人民调解司法确认书的权威性与公信度。

    二、对我院立案信访工作和诉调对接工作的几点思考

    通过学习伍家岗区法院诉调对接的作法，针对我院立案信访窗口建设及诉讼对接工作现状，特提以下建议：

    （一）建立规范的立案庭。1、增设立案窗口（分刑事立案窗口、民事立案窗口、执行立案窗口）方便当事人立案。2、设立当事人休息室、当事人书写台等，尽量为当事人提供方便。3、立案大厅设立导诉台，选配1至2名业务技能强的法官在立案大厅对来院当事人进行导诉，有序分流各类当事人。

    （二）设立诉前调解室，成立诉前调解工作专班，尽量引导当事人立案前进行调解消化矛盾，调解成功后二〇一二年三月一日进行司法确认。

    （三）与各级调解机构建立联动调解机制。建议与辖区人民调解组织、村民委员会、派出所、交警队、工会、女联、医疗卫生、劳动部门设立联系卡片，做到矛盾调处信息共享。对调解成功案件劝导当事人到人民法院进行司法确认，让调解协议具备法律效力。

    （四）对各级人民调解组织定期进行调解技能培训，提高矛盾化解技能，让矛盾消化在基层。

                                              二〇一二年三月一日