——在全省法院执行工作暨执行指挥中心建设推进会上的发言
安陆市人民法院 陈志坚
近年来，安陆法院紧紧围绕“一性两化”执行工作主题，以专项治理为抓手；以机制建设为载体, 以科技建设为保障，多管齐下，攻坚克难，全面推进执行公开工作，有力提升了执行质效。去年以来，共受理执行案件764件，执结552件，执结标的9050.82万元，结案率72.7%，标的到位率96.56%。2015年度，我院执行局被省高院荣记集体二等功。主要做法是：
一、 以专项治理为抓手，倒逼执行公开
一是精准编制负面清单。去年，我们在组织开展“规范执行行为，转变执行作风”活动中，向自身亮剑，集中汇总了包括执行程序中的风险告知、文书送达、报告财产令、执行实施关键节点审查、文书制作不规范和执行未结数据不清晰等25个方面的问题和漏洞。针对负面清单，逐一制定有针对性的整改措施，变粗放式的管理为精细化管理，强化监督问责，治理消极执行，着力推动执行机制的创新和执行作风的转变。自立案登记制改革以来，受理执行案件同比上升26.7%，彻底解决执行立案难问题。
二是彻查未结案件家底。为防止极个别执行案件“体外循环”，去年，我院集中时间、精力再次对所有的执行案件底数进行重新摸排，逐案登记，分类造册，建立执行案件电子数据库，防止反复“翻烧饼”。对重大矛盾纠纷案件，逐案制定执行方案，对“症”下药，防止边“清”边“积”。自2015年以来，我院通过清理共执结积案88件，涉案标的1600余万元；其中化解信访积案56件，信访投诉案件同比下降57.14%。
三是架设干警行为防火墙。设立举报箱、公布举报电话、随案发送廉政监督卡，让监督无处不在；运用执行管理系统、人像识别系统、机关视频监控系统、车辆定位系统等科技手段，强化案件管理、考勤管理、礼仪管理、车辆管理，时刻拧紧作风建设的阀门；召开专门会议“提”，参观公安监管中心“看”，院长、纪检组长座谈“点”，个人登台述职“讲”，干警家属“帮”等多种形式，警醒执行干警慎重用权、正确用权；出台《廉洁执行“十条底线”》，强化常规巡查、专门督查、日常检查制度，对不良苗头进行善意沟通，对可能遭到非议的事进行必要提醒，确保了执行队伍22年零违纪。
二、以机制建设为载体,规范执行公开
一是建立执行公开制度。我们及时根据最高人民法院关于执行工作的司法解释，修订全市法院《执行案件流程管理规定》、《执行案件重点环节和关键节点风险防范规定》和《司法救助管理办法》等10余项制度；同时，为规范执行流程，制作了专门的执行案件流程图和案件流程填报表，将流程管理细化到执行程序中的每一个环节，将网络查控、网上拍卖、失信被执行人名单、案款发放、执行结案纳入了事前节点审查事项，确保流程管理制度落地生根。
二是设立执行联动机制。我院始终坚持市委领导、人大监督、上级法院指导、政府参与和公、检、法、司等部门联动的执行工作大格局。去年，党组主动就执行工作面临的形势和困难向市委、市政府进行专题汇报，还提请市人大常委会主任会议专门听取了执行工作情况汇报。去年以来，共邀请25名代表委员见证执行现场16场次；报请公安机关布控，查找被执行人下落的有70案76人次，公安机关协助司法拘留21案21人次；以拒执罪移送公安、检察机关13案12人，其中，在侦查阶段主动履行义务4案8人，判处4案4人。
三是营造执行工作氛围。通过适时召开相关职能部门协调会，介绍人民法院开展的涉民生案件、涉金融案件专项执行工作动态，赢取社会各界理解与支持；通过新闻发布会、官方微信微博、孝感日报、安陆电视台等主流媒介和安陆广场显示屏连续发布失信被执行人名单共14期850人，制作了“金秋大会战”执行专栏6期，对消极履行义务的当事人形成了强大的舆论压力,促使25人自觉到法院履行了义务。
三、以科技建设为保障，促进执行公开
一是以信息化促公开化。根据法院执行工作需要出发，按照“好用、管用、发挥作用”的思路，先后购置了执行指挥车、4G单兵执法记录仪，建立了数字化听证室、同步录音录像接待室，安装了执行文书网上批注系统。同时，更新了执行指挥中心指挥系统，实现了各种执行数据的及时上传、下载和互联互通。今年以来，执行指挥中心接到12368诉讼服务热线电话32起，提供法律咨询25起，利用执行指挥车配合4G单兵系统现场执行强制腾退案件3起，财产查封22起，司法拘留26人，巡回公示失信被执行人名单43场次，充分发挥了执行指挥中心的网络查控、远程指挥、信息公开、信用惩戒、动态监督的独特作用。
二是以网络化促公开化。建立、完善基层协助执行网络，构建了庭（法庭）、站（法官联系站）、点（村村设有联系点）、员（执行联络员）“四位一体”的执行模式；依托安陆法院门户网站 “执行案件查询”、“执行案件进程告知”、“失信被执行人名单信息公布”、“悬赏公告”等主要栏目，大力推行执行风险公开、财产调查公开、财产处分公开、异议审查公开、执行进程公开；通过微博平台全程直播安陆市洪发饲料有限公司债权人参与分配案、安陆市博大公司强制搬迁案的执行听证情况；借助“点对点”、“总对总”查询系统，查询被执行人的财产线索1000余条，查询执行案件580件，扣划存款650余万元；联合支付宝公司，对2件被执行人的网络虚拟账户进行了强制执行；利用司法拍卖网，上传拍卖品15件，拍卖成交6件，溢价率45%。
三是以便民化促公开化。将执行须知、申报财产令、网络送达告知书等各类文书格式制成二维码，并将其印于相应的诉讼文书上，同时存放于立案大厅，供当事人下载使用；充分发挥网上诉讼服务中心的作用，利用审判管理系统平台，在诉讼大厅设置执行公开查询平台，方便当事人查询案件的流程节点及财产数据的查询。今年以来，我院网上受理执行案件58件，网络送达执行告知书115件，当事人通过各种电子终端系统自主查询相关执行信息达500人次。
执行公开对于有效解决执行规范的问题；对于树立执行公信；对于实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”意义十分深远。执行公开并不是“摆样子”，应落实于每项执行活动中，要以公众和当事人看得见并感受得到的方式不断推进。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，切实统一思想、鼓足干劲，增强使命感、责任感和紧迫感，勇于担当，狠抓落实，积极推行新举措，为切实攻克“执行难”作出应有贡献。
作者系安陆市人民法院党组书记代理院长
