安陆市人民法院院长 刘学刚
（2014年2月20日）
同志们：
经过大家的共同努力，为期十天的春季集中学习整训活动即将完成预定议程，就要结束了。我们今天专门召开会议，回顾总结过去一年的工作，表彰先进，同时安排部署2014年度工作。下面，我代表党组先讲三个方面的问题，等会，市中院胡院长还将作重要讲话，请大家认真领会，并贯彻落实。
一、2013年度工作简要回顾
2013年以来，我院按照上级法院提出的总体要求和市委七届三次全会的全面部署，以科学发展观统领法院工作，以司法为民公正司法为主线，以审判工作为核心, 以信息化建设为支撑，以目标管理为抓手，按照“强科技，补短板，保荣誉，创一流”的工作思路，围绕“担当法院、民生法院、效能法院、公正法院”建设，全面开展各项工作。全年共审执结各类案件4983件，同比上升13%。去年，我院整体工作名列孝感法院系统岗位目标考核第二名，名列安陆市委绩效考核综合类第一名。
一是不断加大社会管理创新力度，推进了担当法院建设。细化服务经济开发区建设、新农村建设等制度规定，通过审判理念创新引领实践；定期发布行政、刑事、民事、执行案件白皮书，探索开展“判后寄语”工作，主动参与大调解工作格局，通过审判机制创新提升形象；以党的群众路线教育为动力，积极开展庭审“三进”活动，有针对性提出司法建议11份，妥善处理特大干旱期间用水纠纷，通过审判服务创新赢取公信。
二是不断加大司法为民工作力度，推进了民生法院建设。进一步强化司法为民举措，立案信访接待中心正式投入使用，真正实现方便、快捷、规范的“一条龙”服务；进一步完善涉诉信访预防机制、评估机制、包保机制、处理机制，从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生；进一步推进司法全面公开，认真落实人民陪审员倍增计划，新增人民陪审员30人；通过新建成的数字化诉讼服务中心、数字化庭审查询系统、数字化网络平台，满足了当事人的知情权。去年，我院人民陪审员工作在全国专题会议上作了经验介绍，并被省高院确定为全省首批“司法公开示范法院”。
三是不断加大信息化建设力度，推进了效能法院建设。一次性建成数字化办案系统和12个科技法庭，安装了审判综合信息管理系统、文书信息屏蔽软件，引进电子文书批注系统和电子签章应用系统，提高了办案效率；建成规范的数字化管理系统，安装了车辆GPS定位系统、执法现场记录系统、网络安全监管系统，安装高清视频监控设备73路，实现了监控网络全覆盖。去年，我院信息化建设工作先后两次在全省专题会议上作经验介绍。今年春训期间，孝感中院全体党组成员、中层干部以及各县市区法院院长、分管领导来我院考察信息化建设工作，反响良好。
四是不断加大案件和队伍管理力度，推进了公正法院建设。以制度为抓手，实施《案件质量规范标准》、《案件质量评查标准》，确定案件质量标杆；以科技为依托，严格立案、庭审、结案、执行管理；以奖惩为手段，严格案件质量评查；以队伍整体素质提升为目标，抓思想大跨越、岗位大练兵、作风大整顿,真正把“忠诚、为民、公正、廉洁”的行为准则落实到行动上，体现在执法办案中，队伍整体面貌焕然一新。去年，我院在孝感法院系统庭审观摩比赛中再次荣获第一名，被省高院命名为全省首批“文化建设示范法院”。
同志们，回首2013，我们安陆法院工作能够取得这些成绩，这既是市委和上级法院正确领导的结果，是市人大和市政协有力监督的结果，也是市政府和社会各界大力支持的结果，更是在座各位辛勤工作的结果，在此，我代表院党组向长期以来关心、支持法院工作的各级领导、向全院干警、全体人民陪审员及其家属表示最衷心的感谢！同时，也向刚才受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
2013年我院工作的总体发展态势是好的，许多经验和做法值得继承和发扬。但同时也要看到，我们的工作仍然存在不足，主要体现在：一是干警思想需要进一步解放。少数干警对法院新形势新问题的认识不够，服务大局理念还不能完全适应经济社会发展和全面深化改革的实际需要，工作思路和方法还需要进一步拓展和创新；少数干警片面强调客观，缺乏开拓思维的能力、先行先试的胆量和真抓实干的劲头，总是受困于框框，摆不脱习惯，缺乏创新精神。二是审判管理需要进一步推进。我们的审判质效与人民群众的期待还有一定差距，审判运行机制有待进一步探索和完善；文书质量把关不严，文书质量不高，辩法析理不够，入选政法系统和上级法院精品案件较少，甚至在上诉至中院的二审案件中，还被中院评定出了2件差错案件、1件瑕疵案件。三是队伍管理需要进一步严格。少数干警对当前形势、中央八项规定和机关规范管理的认识不深，对开展信息化建设不闻不问，全方位接受监督不情不愿；少数干警作风不严，接受吃请、消极作为等现象仍时有发生，个别干警甚至还有违纪苗头。同时，由于涉诉信访化解难以及案件持续增长带来的人手压力等仍是制约法院发展的客观因素。对此，我们将攻坚克难，认真加以解决。
二、春季集中学习整训活动情况
按照省委政法委和市委政法委的统一安排，正月初八，我们就集中开展了以“正风肃纪，争做好干警”为主要内容的春季集中学习整训活动。春训动员会议上，江院长代表党组作了动员报告，传达了党的十八届三中全会精神、中央政法工作会议精神、全国高级法院院长会议精神、第二批群众路线教育实践活动会议精神；全体干警参加了市委政法委组织召开的“维护公平正义核心价值追求”主题教育活动动员大会，听取了汪书记、高书记的重要讲话；春训期间，我们还开展了审判管理软件应用培训，听取了市纪委领导作的廉政辅导报告。整训学习期间，各单位采取了集中学习与分散讨论相结合，理论学习与业务讲座相结合，认真开展学习、讨论、查摆、整改等活动。通过学习，大家进一步明确了开展纪律作风整顿的重要性和必要性，把思想和行动统一到了院党组的工作部署上来，结合工作实际，认真梳理了2014年工作思路，并对今年的工作提出了许多中肯的意见和宝贵的建议，为2014年度工作开好头、起好步奠定了坚实的基础。主要收获是：
一是明确了目标任务，找准了工作方向。通过学习市委汪书记、高书记的重要讲话和江院长代表党组所作的春训动员报告，大家统一了思想，认清了当前面临的形势和任务。大家认识到，2014年是认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央政法工作会议精神的关键一年，也是孝感大力推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”的重要一年，我们面临的现实问题是，既有抓好法院常规工作和推进法院改革的双重考验，也有发挥自身职能作用和承担时代使命的双重职责。现在市委的工作大局已定，发展目标已明，决定了法院工作必须服从服务于这个大局，必须在服务安陆跨越式发展的同时实现自身跨越式发展，这样才能体现经济社会发展到哪里，法院工作就服务到哪里。因此，要牢牢把握住这个目标，一条心一股劲，不错位不缺位，肩负起促进社会公平正义的使命，忠诚履行促进社会公平正义的职责。
二是剖析了存在的问题，坚定了工作信心。在学习整训活动中，各个单位、每个干警针对自身存在的信念不牢、作风不严、执行不力等方面的突出问题，认真进行了对照检查。同时，大家深切地感受到，市委对法院工作关心重视程度之高、力度之大是近年来少有的。去年，市委汪书记专程来法院调研，帮助解决党组班子配备、干部职级待遇、新设机构编制等问题；市委政法委、市人大、市政协领导也先后多次来院调研、指导。这个时候我们最重要的是要有坚定的信心和保持良好的精神状态，既要清楚地看到有利因素，增强信心和决心，又要充分估计不利因素，增强忧患意识，努力把法院各项工作提高到一个新水平。
三是制定了具体措施，激发了工作热情。为了切实做好2014年度的各项工作，去年底，党组专门召开中层干部会议，广泛听取各单位负责人对今年工作的意见或建议；春训期间，全院以人民法庭和机关各支部为单位，集思广益、畅所欲言。经过认真、深入的讨论，结合各自的实际，都制定了明确、具体、行之有效的工作措施。如立案庭提出要规范信访案件的处置流程、清收案件的信息录入和分案管理机制；执行局提出要创新执行工作方法，进一步加大对“老赖”曝光的震慑力度等。其他单位也都提出了针对性强的具体措施。大家一致表示，近年来，我们积累了许多好经验、好做法，信息化建设全省抓得最早，队伍建设、两维工作、人民陪审工作、法院文化建设等多项工作都是全市、甚至全省的先进，有位次、有档次、有名气。一方面成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要继续向前走，另一方面我们积累了这么多，酝酿了这么久，厚积薄发的规律运用到我们发展进程中，让我们有底气提出更加远大的目标。为此，必须发扬特别能吃苦、特别能奋斗的精神，勤勉努力，再创辉煌！
三、2014年度工作安排
结合十八届三中全会精神、中央政法工作会议精神和全省、全市政法、法院工作会议精神以及近期习近平总书记对人民法院工作重要批示，我院今年的工作思路是：以公正司法司法为民为主线，以推进司法公开为重点，以推广科技应用为载体，以提高审判质效为目标，以增强队伍素质为核心，“重改革、强科技、精管理、提素质、严落实”。围绕这一目标，必须正确处理四个方面的关系，突出抓好五个方面的工作。
一是正确处理目标取向与问题导向的关系。根据形势和任务的需要，不断提升标杆，争先进位，把“全国模范法院”和全省一流法院这个目标作为我们的工作追求。采取问题管理法，把解决具体问题作为创建工作的切入点和突破口，力争扬长补短、不断完善、全面进步。
二是正确处理顶层设计与基层创新的关系。围绕中央和上级法院关于司法改革的顶层设计，开动脑筋，发挥优势，积极作为，敢于作为，同时保有必要的审慎和耐心，认真处理好胆子要大与步子要稳的关系。
三是正确处理整体推进与重点突破的关系。坚持全院“一盘棋”的思想，整体联动、协调推进，形成强大合力，着力推进法院各项工作不断进步。同时，在信息化建设、审判机制创新、法院文化建设、队伍素质提升上力争有新的突破，点燃新的亮点。
四是正确处理立足当前与着眼长远的关系。对一些可预测的重点工作，组织相关人员进行认真谋划，制定切实可行的计划和“时间表”，真正做到想人之未想、做人之未做。同时着眼法院自身科学发展，以更高境界、更高标准来谋划工作。
今年重点要做好以下五个方面的工作：
(一)突出审判机制创新，以创新促质效。
1、深化合议庭运行机制建设。一是设置专门合议庭。探索设置家庭纠纷、交通事故、劳动争议、环境保护专业合议庭，同时探索将所有审委会委员下编到各合议庭，这样不仅有利于法官专业化素质提高和为走精英式的法官之路打下基础，也有利于多出调研成果。二是随机组成合议庭。目前，在人民法庭和机关各业务庭的确存在案多人少的矛盾，但短期内不可能从根本上得以改变，必须依靠内部挖潜，探索采取合并审判人员的办法随机组成合议庭，合理配置书记员，集中办理“扎堆案件”。三是规范合议庭评议运作。在进行案件评议时, 合议庭所有成员必须做出自己的分析，展示其评判证据效力、认定案件事实的证明过程, 以及适用法律作出判决结论的逻辑推理过程, 禁止仅仅作出“同意”或“不同意”之类的表态性评议意见。对于合议庭中的人民陪审员, 同样应当禁止仅仅作出表态, 必须充分阐明其意见和理由（但可以不像法官那样严格要求）。四是健全合议庭负责制。改变合议庭合而不议、议而不判的现象，明确合议庭成员职责，共同参加审判，共同对案件事实和法律适用负责。院长、庭长要充分尊重合议庭的意见，如无法律适用等实体性错误，一般不轻易否决合议庭意见。如发现案件在事实认定、证据采信、法律适用等方面存在异议时，可及时提请审委会对案件进行会商把关。五是完善合议庭责任追究机制。依托电子文书批注系统，强化审判权的约束和监督。完善案件考评办法，健全错案、瑕疵案件责任追究制度，凡出现被本院和上级法院定性错案的，严肃追究合议庭成员和主审法官责任。
2、深化审委会运行机制建设。一是从设置上进行规范。目前，审委会没有设立专门的日常办事机构，会议的启动和案件的范围没有严格限制，也没有专门人员负责会议的记录、整理归档以及决议的监督执行工作，因此，要探索进入审委会讨论的案件，先由该庭庭长签批意见申请，经相关机构审核，决定是否进入审委会讨论的程序，从而减少审委会讨论案件过多、过滥的问题，节约司法资源。二是从人员上进行优化。探索从担任法官8年以上、有深厚的法律功底、丰富的审判经验、较强的调研能力、良好的道德品行的资深法官中选任。同时，建立对审委会委员考核评价标准。三是从程序上进行规范。对于特别重大、疑难、复杂的案件，应由审判委员会委员组成合议庭直接进行审理，克服现行审委会制度的弊端。同时，严格建立审委会委员的回避制度。四是从内容上进行完善。健全对当事人履行告知程序、审委会不轻易否决合议庭意见、法律文书按要求上网、合议内容写入文书等制度，完善审委会讨论案件内容。五是从方式上进行改进。依托数字审委会和现代化办公设备，实现审委会工作无纸化，审委会委员通过局域网审查电子文档、调阅庭审视频资料等形式进行讨论，节约成本，提高效率。
（二）突出司法全面公开，以公开促公正。
一是继续加快建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，全面建设庭审视听信息和电子档案查询系统，接受当事人监督。二是举办法院主题开放日活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体代表走进法院，听取法院工作介绍，参观立案窗口、科技法庭，旁听典型案件庭审，并通过召开座谈会、发放征求意见表等方式倾听人民群众对法院工作和司法公开的意见建议。三是开通手机短信提示，提醒立案、庭审、执行各重要节点信息；开通12368电话热线，广泛接受法律咨询、各类投诉、意见建议；开通“掌上法院”，试行网上移动办案，及时通过手机短信提示诉讼节点信息。四是完善官方微博、微信平台建设，及时发布我院的重大工作部署、重要工作情况、重大案件审理、重要活动开展情况，主动回应社会关切。五是开设“老赖曝光台”，以执行信息系统为依托，实现执行与社会职能部门联动、执行与其他社会力量联动、执行系统内部之间的联动，震慑“老赖”，促使自觉履行执行义务。
（三）突出司法便民举措，以便民促公信。
一是深化诉讼服务窗口建设。完善好、管理好、利用好诉讼服务中心，发挥好窗口的功能，全力打造工作流程公开、司法礼仪规范和服务热情周到的标准“客服中心”。二是适时开展节假日预约办案、巡回办案，强化人民法庭化解基层矛盾纠纷的作用，赋予人民法庭作为法院诉讼服务点的职能，方便基层群众。三是开通网上立案系统，依托门户网站，开通网上立案受理平台，同时制作《电子送达确认书》，根据当事人选取的电子邮箱、手机短信或微信方式进行送达，方便诉讼群众，节省办案成本。四是完善电子档案查询系统建设，试行与互联网站的信息对接连通，为社会公众和当事人提供司法公开和服务监督平台。
（四）突出司法规范管理，以管理促自律。
一是加强对所有网络、软件应用的管理。出台网络、软件应用管理办法，充分利用现有网络资源，积极开展网上办案和网上办公，并将使用率、效果指标纳入岗位目标考核内容，有效提高网络、软件应用使用效益，不断提升法院信息化水平。二是加强对案件质量的管理。依托网上办案系统，确保结案均衡；依托科技法庭，实现所有庭审活动全程录音录像，并同步刻录光盘附卷；完善审判质效评定标准，加大案件评查力度，促进审判质效提高。三是加强对机关规范化的管理。重点利用车辆集中管理和机关财务预算化管理“两大抓手”，实施机关的规范化管理。一方面，将迅速出台并落实包括所有党组成员在内的公车集中使用管理办法，减少公车私用。另一方面，强化财务管理，严格落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定出台公务接待管理办法，坚决执行“三个严超”，即严禁超标准接待（上高档酒、上烟），严禁超规格接待（擅自在食堂以外接待），严禁超预算（年初各单位核定的费用）支出。四是加强对人民陪审员的管理。充分发挥人民陪审员的作用，通过新成立的人民陪审员管理科不断优化人民陪审员的选任、培训、退出机制，根据审判工作的要求逐步扩大人民陪审员的规模，增选适应审判工作需要的专家型陪审员。
（五）突出法院队伍建设，以训练促素质。
一是强化科技应用水平。按照全省信息化建设先行一步的目标要求，针对我院干警信息化应用中的水平差异，通过熟带生、老带新、开门学、关门练，做到边工作、边学习、边熟练，争取在今年底达到全部胜任信息化条件下的法院工作要求，有效实行全案覆盖、全员覆盖。二是强化司法能力提升。继续开展庭审观摩、网上课堂、素质测试、速录竞赛、论文研讨、精品案件评选和法苑讲堂等活动，把日常训练与执法办案结合起来，努力把学习成果转化为推动法院工作的实际能力。深入推进法院文化建设，建好院史馆，增强干警集体荣誉感。三是强化纪律作风整顿。将第二批党的群众路线教育实践活动与省委政法委开展的“正风肃纪，争做好干警”和市委政法委开展的“维护公平正义核心价值追求”主题教育实践活动紧密结合起来，在廉政教育上下更大功夫，着力整治“四风”。充分利用廉政文化教育中心，经常组织廉政辅导报告，开展廉政知识竞赛，举办廉政书画展，观看警示电教片，注重源头治腐。在监督管理上下更大功夫，进一步建立健全规章制度，减少管理漏洞，压缩“暗箱操作”空间，综合运用诫勉谈话、暂停职务、岗位调整等措施，严肃纪律。在案件查处上下更大功夫，坚决执行中央政法工作会议提出的“四个决不允许”（决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案）和省高院“严格纪律作风十条规定”（春训期间已印发每个干警手中）要求，继续狠抓“五个严禁”等纪律规定的贯彻执行，加大机关纪律作风督查工作力度，切实做到对违纪行为“零容忍”。
同志们，新一轮司法改革的号角已经吹响，第二批党的群众路线教育实践活动已全面展开，全体干警要振奋精神，团结协作，开拓创新，把心思和行动都尽快凝聚到干事创业上来，把节后焕然一新的心情，转化为维护社会公平正义核心价值追求的新动力，为推动我院工作再上新台阶而努力奋斗！
